——《能源法》(征求意見稿)對煤化工影響解讀(上)

　　《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》近日發(fā)布以來，引起了現(xiàn)代煤化工行業(yè)的熱烈反響。擬頒布的《能源法》 第三十九條指出：促進煤炭清潔高效利用，適當發(fā)展煤制燃料和化工原料。此舉表明，我國現(xiàn)代煤化工在經(jīng)歷了十多年的示范發(fā)展和政策搖擺后，最終被納入“適當發(fā)展”的軌道。

　　眾所周知，我國現(xiàn)代煤化工于2004年前后起步，其后的16年間，國家及地方政府先后多次出臺文件，對煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行干預，使其先后經(jīng)歷了少數(shù)項目的示范發(fā)展、一哄而上的過熱發(fā)展、嚴格調控下的止步不前等多個階段。

　　應該說，我國開展現(xiàn)代煤化工示范有著特定的時代背景。富煤貧油少氣的資源稟賦決定了現(xiàn)代煤化工是石油化工的重要補充，是國情的必然選擇。自2004年后，國際油價大幅攀升。在當時看來，煤制油、煤制烯烴等煤化工項目成本優(yōu)勢日趨明顯。出于能源戰(zhàn)略安全考慮，國家決定開展現(xiàn)代煤化工示范。2004年6月30日，國務院出臺的《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》(2004～2020)提出“要組織實施對大型、高效煤的氣化技術開發(fā)，突破一氧化碳轉化、凈化、催化合成等關鍵共性技術”，首次從技術層面間接將現(xiàn)代煤化工列入我國中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略的重點。2004年8月，我國第一個煤制油項目正式開工建設;2005年6月，第一個煤制烯烴項目獲得內(nèi)蒙古自治區(qū)備案。

　　隨著時間推移，我國一些地方對現(xiàn)代煤化工表現(xiàn)出一定熱情。2008年前，在煤化工發(fā)展初期階段，一些地方政府“逢煤必化”的土政策成為煤化工項目跑馬圈地、盲目上馬、遍地開花的催化劑，煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過熱勢頭開始顯現(xiàn)。

　　此后，現(xiàn)代煤化工政策出現(xiàn)多次反復。例如，2008年，針對煤制油項目規(guī)劃一哄而上的態(tài)勢，國家對上馬煤制油項目踩了“急剎車”，下發(fā)了《關于加強煤制油項目管理有關問題的通知》。針對一些地方煤化工過熱的信號，2009年9月，國家發(fā)布了今后發(fā)展煤化工六個方面的方向性意見。此后不久，為了遏制煤化工的盲目發(fā)展，2009年國務院出臺文件要求嚴格執(zhí)行煤化工產(chǎn)業(yè)政策，遏制傳統(tǒng)煤化工盲目發(fā)展，穩(wěn)步開展現(xiàn)代煤化工示范工程建設，此后三年原則上不再安排新的試點。一度有力扼制了煤化工產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展態(tài)勢。

　　然而，上有政策、下有對策。一些企業(yè)以發(fā)展煤化工之名，行圈占煤炭資源之實。而一些地方政府則囿于“逢煤必化”思維，企業(yè)每申報煤化工項目必可輕松獲批。有鑒于此，國家發(fā)改委將年產(chǎn)50萬噸以上甲醇制烯烴、年產(chǎn)100萬噸以下煤制甲醇和煤制二甲醚等新型煤化工項目的審批權統(tǒng)一上收。

　　盡管這一時期國家對發(fā)展現(xiàn)代煤化工一直持謹慎態(tài)度，但并未能有效扼制住地方政府和企業(yè)的熱情。2011年，國家發(fā)改委進一步明確了未來5年煤化工由“適度”改為“謹慎”發(fā)展的基調。但在2013年又對煤化工“開閘放水”，一下子批了10個大型煤化工項目。這期間，我國煤化工發(fā)展再次呈現(xiàn)出熱火朝天的態(tài)勢，上馬或規(guī)劃了數(shù)百個項目，投資額逾萬億元。其后不久，國家再次為防止煤化工過熱又出臺了調控性政策。例如2015年12月發(fā)布的《現(xiàn)代煤化工建設項目環(huán)境準入條件(試行)》，對煤化工進行了全面限制。由于提高了核準門檻，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過熱的局面一下子冷了下來。

　　煤化工從起步至今的十多年來，政策多次反復，企業(yè)困惑諸多。此次《能源法》征求意見稿將其定性為“適當發(fā)展”，終于給了現(xiàn)代煤化工一個明確的發(fā)展定位。