按語(yǔ) 自2013年12月30日中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性、國(guó)有工業(yè)企業(yè)的改革，備受中央的重視，提出堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)改革，全面落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)。指出要通過有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)重組，提升產(chǎn)能過剩行業(yè)集中度，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性、國(guó)有工業(yè)企業(yè)的改革扎實(shí)有效推進(jìn)。
在國(guó)有企業(yè)改革方面，更是引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。在今年7月4日召開的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理分別對(duì)國(guó)有企業(yè)改革作出重要指示批示。習(xí)近平對(duì)國(guó)有企業(yè)改革作出重要指示強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要堅(jiān)定不移深化國(guó)有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。李克強(qiáng)在批示中要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持不懈推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，積極推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善的法人治理結(jié)構(gòu)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，瘦身健體提質(zhì)增效，淘汰過剩落后產(chǎn)能，以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
省委、省政府按照中央要求扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革工作，并在今年6月21日召開全省深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革工作會(huì)議。省委書記謝伏瞻、省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒分別在會(huì)上作重要講話。謝伏瞻在講話中提出三點(diǎn)要求。一要把握正確導(dǎo)向，依法合規(guī)推進(jìn)國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革。二要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)解決國(guó)有工業(yè)企業(yè)存在的突出問題，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要?jiǎng)冸x企業(yè)辦社會(huì)職能。三要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。陳潤(rùn)兒要求，要精心組織實(shí)施，務(wù)求國(guó)企改革的實(shí)效。為扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)平煤神馬集團(tuán)的改革，省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒、副省長(zhǎng)張維寧先后到集團(tuán)調(diào)研，對(duì)集團(tuán)如何進(jìn)一步加快深化改革工作提出要求。同時(shí)，省平煤神馬集團(tuán)改革指導(dǎo)組進(jìn)駐集團(tuán)，專門具體指導(dǎo)集團(tuán)的深化改革工作。集團(tuán)在深入貫徹學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)全省深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革工作會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，于7月16日召開了深化改革工作會(huì)議，對(duì)集團(tuán)的深化改革工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。
綜上所述，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力越來(lái)越大的“新常態(tài)”形勢(shì)下，深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革，勢(shì)在必行。深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革，是國(guó)有工業(yè)企業(yè)扭虧脫困、實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的必由之路。為讓集團(tuán)廣大干部職工了解上級(jí)有關(guān)深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革精神，推進(jìn)集團(tuán)的深化改革工作，今天本報(bào)將河南省深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革工作會(huì)議討論文件之一《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革的意見》全文刊登，并在隨后陸續(xù)刊登省政府出臺(tái)的其他有關(guān)深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革的文件。敬請(qǐng)讀者關(guān)注。
根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》（豫發(fā)〔2014〕25號(hào)），現(xiàn)就深化我省國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革提出以下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革的重要性和緊迫性
國(guó)有工業(yè)企業(yè)是我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要力量，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要載體，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，是保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)，我省把深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革擺在突出位置，重組整合了一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，改制退出了一批劣勢(shì)企業(yè)，培育壯大了一批骨干企業(yè)，取得了一定成效。但是，國(guó)有工業(yè)企業(yè)仍然存在一些突出問題，主要是改革滯后、活力不足，體制僵化、機(jī)制不活，管理粗放、效率低下，已成為制約國(guó)有工業(yè)企業(yè)邁上更高臺(tái)階、發(fā)揮更大作用的主要矛盾。深化改革是決定國(guó)有企業(yè)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵一招，是破解企業(yè)矛盾和問題的根本措施，是實(shí)現(xiàn)扭虧解困的必由之路，改革則活、不改革則死。省委、省政府決定將深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革作為國(guó)有企業(yè)改革的當(dāng)務(wù)之急，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。各級(jí)國(guó)有工業(yè)企業(yè)必須解放思想，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)，解決不想改、不敢改、不會(huì)改等問題，破除體制機(jī)制障礙，全面激發(fā)活力，堅(jiān)決打好國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化為核心，以完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管為重點(diǎn)，以分類改革、分塊搞活、分級(jí)負(fù)責(zé)為基本方法，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，激發(fā)活力，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好產(chǎn)權(quán)多元、轉(zhuǎn)型發(fā)展和提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升國(guó)有工業(yè)企業(yè)活力、競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）基本原則
——把握方向，增強(qiáng)活力。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，努力做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有工業(yè)企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有工業(yè)企業(yè)的活力。
——政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。企業(yè)是實(shí)施改革的主體，要主動(dòng)改革，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體和履行社會(huì)責(zé)任的表率。政府應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，完善政策體系，減少行政干預(yù)，為企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境。
——因企制宜，分類施策。立足國(guó)有工業(yè)企業(yè)實(shí)際，結(jié)合企業(yè)的規(guī)模、所在行業(yè)和經(jīng)營(yíng)情況，采取更有針對(duì)性、操作性、實(shí)效性的措施，破解制約企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制矛盾，不搞一刀切。
——統(tǒng)籌推進(jìn)，積極穩(wěn)妥。做好頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)政策協(xié)同性，突出問題導(dǎo)向，在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，確保改革有序推進(jìn)。
——嚴(yán)格依法，規(guī)范運(yùn)作。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，依法依規(guī)推進(jìn)改革，使企業(yè)成為合格的市場(chǎng)主體。堅(jiān)持以人為本，依法維護(hù)職工合法權(quán)益，保持企業(yè)和諧穩(wěn)定。規(guī)范推進(jìn)企業(yè)改革改制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（三）主要目標(biāo)
到2017年，全省國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)全面”。
——資本融合、混合所有、產(chǎn)權(quán)多元的格局全面形成。公司制股份制改革全面完成，絕大部分國(guó)有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)取得積極進(jìn)展。
——主業(yè)突出、分布合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局全面優(yōu)化。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到改造提升，國(guó)有資本加速向重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)行業(yè)集中，企業(yè)的自主創(chuàng)新、保護(hù)資源環(huán)境、履行社會(huì)責(zé)任的能力明顯提升。
——有效制衡、運(yùn)營(yíng)高效的現(xiàn)代企業(yè)制度全面完善。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機(jī)制更加完善。
——權(quán)責(zé)明確、制度規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系全面健全。監(jiān)管的手段和方式不斷優(yōu)化，監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性進(jìn)一步提高，國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任得到有效落實(shí)。
——制度健全、作用突出的國(guó)有企業(yè)黨建全面加強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善。
三、全面深化產(chǎn)權(quán)制度改革
（四）推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化
推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組。堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組力度，通過重組整合一批、股份制改造一批、轉(zhuǎn)讓退出一批、剝離移交一批，收縮過長(zhǎng)的戰(zhàn)線和過大的攤子，解決“人往哪里去、錢從哪里來(lái)、事由誰(shuí)來(lái)辦”等實(shí)際問題，提高資源配置效率。
推進(jìn)不同層級(jí)企業(yè)改革。企業(yè)集團(tuán)層面，除擬改組改造為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的企業(yè)保持國(guó)有獨(dú)資外，其他企業(yè)都應(yīng)積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。出資企業(yè)層面，吸引各類社會(huì)資本進(jìn)入，推動(dòng)二級(jí)核心骨干企業(yè)股份制改革，帶動(dòng)三級(jí)企業(yè)全面放開搞活，形成一級(jí)強(qiáng)、二級(jí)活、三級(jí)專的梯次發(fā)展格局。
推進(jìn)不同類型企業(yè)改革。對(duì)大中型國(guó)有工業(yè)企業(yè)，采取“多元重組、走人改門”的辦法，以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、實(shí)施債轉(zhuǎn)股、社會(huì)資本參股和職工入股等方式推進(jìn)股權(quán)重組，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)小微型國(guó)有企業(yè)，采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工入股等方式，引入非國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體，打造混合所有制企業(yè)。對(duì)扭虧無(wú)望的企業(yè)實(shí)行“破產(chǎn)重組、關(guān)門走人”的辦法。對(duì)投資類產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司控股的國(guó)有工業(yè)企業(yè)，圍繞主業(yè)發(fā)展，加大改制、剝離、重組力度，推進(jìn)資源整合。
（五）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革。堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，多渠道引進(jìn)非國(guó)有資本參與國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革，股權(quán)設(shè)置宜控則控、宜參則參、宜退則退。鼓勵(lì)國(guó)有資本、民間資本、外商資本以及保險(xiǎn)資金、股權(quán)（產(chǎn)業(yè)）投資基金、主權(quán)基金等各類資本，按照市場(chǎng)規(guī)則，以出資入股、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、收購(gòu)股權(quán)、股權(quán)置換等方式，參與國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革。支持國(guó)有資本與社會(huì)資本共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金，投資符合戰(zhàn)略規(guī)劃、具有較好發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。
做強(qiáng)做優(yōu)上市公司。利用國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)具備條件的企業(yè)上市。加大對(duì)現(xiàn)有上市公司的改組改造力度，整合企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)注入上市公司，實(shí)現(xiàn)整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。通過增發(fā)配股、資產(chǎn)置換、并購(gòu)重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，引進(jìn)各類投資者，優(yōu)化國(guó)有股權(quán)比例。加強(qiáng)上市公司股權(quán)運(yùn)作，運(yùn)用增減持股份、增發(fā)配股、可轉(zhuǎn)債等手段，暢通國(guó)有資本流動(dòng)渠道。
創(chuàng)新混合所有制改革模式。探索實(shí)行國(guó)有資本優(yōu)先股制度，在保障優(yōu)先股股東基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，對(duì)具有一定優(yōu)勢(shì)的其他股東讓渡部分決策管理權(quán)力。允許擁有先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略投資者，在一定期限內(nèi)采取合理的分期出資方式，提前介入經(jīng)營(yíng)，支持投資者通過附帶購(gòu)買股權(quán)的資產(chǎn)租賃、承包經(jīng)營(yíng)等方式參與國(guó)有工業(yè)企業(yè)混合所有制改革。
穩(wěn)妥實(shí)施員工持股。對(duì)已完成或擬實(shí)施混合所有制改革的企業(yè)，允許經(jīng)營(yíng)管理層、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干人員出資入股；允許企業(yè)新上項(xiàng)目、新設(shè)企業(yè)與外部投資者、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)共同設(shè)立混合所有制企業(yè)，其中，創(chuàng)投或投資類新上項(xiàng)目、新設(shè)企業(yè)可以實(shí)行員工持股；允許人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)的管理層、核心技術(shù)人員持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，確保員工持股公開透明，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。
規(guī)范企業(yè)改革改制程序。加強(qiáng)企業(yè)改革改制流程管理，嚴(yán)格依法規(guī)范實(shí)施清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記等工作，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。涉及國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、上市公司增發(fā)等，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場(chǎng)公開披露信息，充分發(fā)現(xiàn)、合理確定資產(chǎn)價(jià)格，達(dá)成交易意向后應(yīng)及時(shí)公示相關(guān)信息，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。企業(yè)的改制方案應(yīng)按規(guī)定提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，企業(yè)職工安置方案應(yīng)按規(guī)定經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工審議通過后公布實(shí)施。方案制定要依法履行民主程序，建立協(xié)商溝通機(jī)制，充分聽取職工意見。
四、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
(六)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)。確立董事會(huì)、企業(yè)法定代表人在公司治理中的核心地位。董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，法無(wú)授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。修訂完善董事會(huì)議事規(guī)則和各專業(yè)委員會(huì)議事規(guī)則，嚴(yán)格決策程序，強(qiáng)化董事責(zé)任，落實(shí)一人一票表決制度，董事對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)責(zé)任。董事會(huì)（包括外部董事）的人數(shù)一般為5～7人，董事長(zhǎng)為法定代表人，原則上兼任黨委書記，與總經(jīng)理分設(shè)。在國(guó)有獨(dú)資企業(yè)推行外部董事制度，擴(kuò)大外部董事比例。國(guó)有獨(dú)資和全資公司的董事會(huì)應(yīng)設(shè)職工董事。加強(qiáng)董事會(huì)專門委員會(huì)建設(shè)，為董事會(huì)重大決策提供意見建議。對(duì)股權(quán)多元化企業(yè)，出資機(jī)構(gòu)按公司章程派出董事。加強(qiáng)董事隊(duì)伍建設(shè)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立董事人才庫(kù)，通過公開招聘、中介機(jī)構(gòu)尋聘等市場(chǎng)化方式選擇入庫(kù)人選。做好對(duì)董事會(huì)和董事的評(píng)價(jià)工作，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司和控股公司的董事會(huì)和派出董事進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)董事會(huì)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是運(yùn)作的規(guī)范性和有效性，對(duì)董事評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是職業(yè)操守、履職能力、勤勉程度、工作實(shí)績(jī)等。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果較差的董事會(huì)要進(jìn)行改組，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不稱職的董事要予以解聘，對(duì)重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的董事要追究責(zé)任。
（七）落實(shí)經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。公司總經(jīng)理由董事會(huì)決定聘任或者解聘，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)?？偨?jīng)理主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，組織實(shí)施董事會(huì)決議，并按章程規(guī)定行使職權(quán)。公司副總經(jīng)理由總經(jīng)理提名，董事會(huì)聘任或者解聘。經(jīng)理層原則上控制在5人以內(nèi)。
（八）加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。按外派和內(nèi)設(shè)相結(jié)合的原則，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派或推薦監(jiān)事會(huì)主席及外派監(jiān)事，與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事共同組成監(jiān)事會(huì)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督全覆蓋。保障監(jiān)事會(huì)的事前知情權(quán)、建議復(fù)議權(quán)、事中跟蹤調(diào)查權(quán)、事后責(zé)任追究建議權(quán)，使監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子的監(jiān)督落到實(shí)處。提高監(jiān)事會(huì)成員的綜合素質(zhì)，改善監(jiān)事會(huì)的人員結(jié)構(gòu)，吸收會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律等專業(yè)人員進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，探索監(jiān)事會(huì)成員市場(chǎng)化選聘機(jī)制，注重發(fā)揮職工監(jiān)事的監(jiān)督作用。建立監(jiān)事失職責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度，科學(xué)評(píng)價(jià)監(jiān)事履職情況。
（九）發(fā)揮黨委會(huì)政治核心作用和職代會(huì)民主監(jiān)督作用。通過法定程序在公司章程中明確黨建總體工作要求，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，黨組織參與重大問題決策的程序和方式按中辦發(fā)〔2013〕5號(hào)執(zhí)行。堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的董事會(huì)成員（不含外部董事、職工董事）、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)主席應(yīng)當(dāng)進(jìn)入黨委，經(jīng)理層副職一般不進(jìn)入黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實(shí)施廠務(wù)公開，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的作用。
（十）建立統(tǒng)分結(jié)合的公司管控體制?？茖W(xué)界定集團(tuán)公司與出資企業(yè)的關(guān)系，建立以資本為紐帶、各級(jí)法人為主體、戰(zhàn)略決策集中、經(jīng)營(yíng)決策分權(quán)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。集團(tuán)公司重點(diǎn)管理發(fā)展戰(zhàn)略、資本運(yùn)營(yíng)、資源配置、市場(chǎng)布局，對(duì)出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利，不干預(yù)出資企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。集團(tuán)出資企業(yè)是獨(dú)立的法人實(shí)體，享有獨(dú)立的法人權(quán)力，是生產(chǎn)主體和利潤(rùn)中心，在集團(tuán)公司總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。
大力推進(jìn)企業(yè)“瘦身健體”，壓縮產(chǎn)權(quán)鏈條，通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)、合并、轉(zhuǎn)讓等方式，清理整合三級(jí)以下企業(yè)，逐步將工業(yè)企業(yè)管理層級(jí)壓縮到3級(jí)以內(nèi)，法人單位減少30%，實(shí)行扁平化管理，管理人員比例控制在4%～6%，集團(tuán)總部部門控制在10個(gè)以內(nèi)。
五、改革完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任機(jī)制
（十一）實(shí)行分類分層管理。堅(jiān)持黨管干部與完善公司法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、組織選拔與市場(chǎng)化選聘相結(jié)合、依法管理與充分放權(quán)相結(jié)合，根據(jù)不同企業(yè)類別和層級(jí)，實(shí)行選任制、委任制、聘任制不同選任方式。積極推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員專業(yè)化、去行政化，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不比照行政級(jí)別進(jìn)行管理，只區(qū)分正副職。
上級(jí)黨組織和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照管少、管住、管好的原則，根據(jù)管理權(quán)限，重點(diǎn)管好企業(yè)董事會(huì)和黨委會(huì)成員，主要是董事長(zhǎng)、黨委書記、紀(jì)委書記。經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)人員（含總經(jīng)理）授權(quán)由董事會(huì)管理。企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派并納入董事會(huì)成員管理。
（十二）實(shí)行任期制和契約化管理。企業(yè)董事長(zhǎng)的每屆任期為3年，經(jīng)理班子成員的任期由董事會(huì)確定，一般不超過本屆董事會(huì)。董事長(zhǎng)的任期目標(biāo)，由出資人管理機(jī)構(gòu)確定，主要包括制定戰(zhàn)略規(guī)劃、科學(xué)民主決策、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、執(zhí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、完善公司治理和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展等。企業(yè)經(jīng)理人員的任期目標(biāo)，由董事會(huì)確定，主要包括執(zhí)行董事會(huì)決議、自主創(chuàng)新、管理效能、完成經(jīng)營(yíng)效益目標(biāo)等。
（十三）推行職業(yè)經(jīng)理人制度。實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部選聘相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，支持有條件的企業(yè)董事會(huì)按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例。職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行任期制、契約化管理，企業(yè)董事會(huì)與職業(yè)經(jīng)理人簽訂聘任合同，合理確定契約期限、任期目標(biāo)、考核監(jiān)督及權(quán)利義務(wù)等，實(shí)行市場(chǎng)化的薪酬機(jī)制。上級(jí)黨組織和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人選聘過程的監(jiān)督。
（十四）健全選拔、交流和退出機(jī)制。樹立正確的用人導(dǎo)向，把愿干事、能干事的人才選拔到企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員主動(dòng)融入企業(yè)，以企業(yè)為家，以引領(lǐng)企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新為榮，在情感、責(zé)任和經(jīng)營(yíng)上與企業(yè)融為一體，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家重獎(jiǎng)、重用。對(duì)未完成經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)、缺乏事業(yè)心、不敢擔(dān)當(dāng)、目無(wú)法紀(jì)、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要及時(shí)調(diào)整、嚴(yán)肅問責(zé)。加大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員交流力度，董事長(zhǎng)在同一職位任職超過3個(gè)任期，同時(shí)還能任滿1個(gè)任期以上的，應(yīng)進(jìn)行交流；監(jiān)事會(huì)主席、紀(jì)委書記、財(cái)務(wù)總監(jiān)一般實(shí)行交流任職。選派優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部雙向交流任職，交流到黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位任職的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，按照所任職務(wù)，確定行政級(jí)別。健全領(lǐng)導(dǎo)人員問責(zé)、免職（解聘）、撤職、辭職、退休制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有序退出。
六、深化薪酬分配制度改革
（十五）對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行年度考核和任期考核。按照市場(chǎng)化、專業(yè)化的導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，將經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)作為考核評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，全面科學(xué)反映企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)營(yíng)成果。任期考核評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是對(duì)任期目標(biāo)完成情況進(jìn)行定量指標(biāo)考核，引入行業(yè)對(duì)標(biāo)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用民主測(cè)評(píng)、巡視、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等辦法，確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期綜合考核評(píng)價(jià)等次。任期綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為是否續(xù)任的主要依據(jù)，并作為長(zhǎng)效激勵(lì)的依據(jù)。年度考核指標(biāo)主要包括效益指標(biāo)和分類指標(biāo)，效益指標(biāo)包括凈資產(chǎn)收益率和考核凈利潤(rùn)，分類指標(biāo)包括主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、行業(yè)特定業(yè)務(wù)量、行業(yè)排名、虧損企業(yè)減虧等。
省管工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員年度考核由省政府國(guó)資委黨委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，省委組織部派人參加，考核結(jié)果報(bào)省委組織部；任期考核由省委組織部會(huì)同省政府國(guó)資委黨委組織實(shí)施。
（十六）改革完善薪酬分配機(jī)制。實(shí)施與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員差異化薪酬分配辦法，建立根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的機(jī)制。對(duì)黨委、政府及其部門任命的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。職業(yè)經(jīng)理人薪酬與市場(chǎng)接軌，并實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇和業(yè)務(wù)支出。
（十七）探索推進(jìn)長(zhǎng)效激勵(lì)。在資產(chǎn)質(zhì)量和財(cái)務(wù)狀況良好、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、內(nèi)控制度健全的企業(yè)探索實(shí)施長(zhǎng)效激勵(lì)。長(zhǎng)效激勵(lì)的對(duì)象包括企業(yè)董事、高級(jí)管理人員以及對(duì)企業(yè)整體業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接影響的核心技術(shù)人員和管理人員。上市公司的長(zhǎng)效激勵(lì)方式包括股票期權(quán)、業(yè)績(jī)股票、限制性股票、凈資產(chǎn)增值權(quán)、虛擬股票以及法律、法規(guī)允許的其他方式。非上市公司的長(zhǎng)效激勵(lì)原則上參照上市公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，激勵(lì)方式主要采取虛擬股票、凈資產(chǎn)增值權(quán)以及法律、法規(guī)允許的其他方式。非上市公司長(zhǎng)效激勵(lì)的定價(jià)，原則上以評(píng)估后的凈資產(chǎn)價(jià)值為基礎(chǔ)確定授予價(jià)格。建立退出機(jī)制，激勵(lì)對(duì)象在任職期結(jié)束后不再續(xù)任的，須按照有關(guān)規(guī)定履行激勵(lì)股份退出程序。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立健全與長(zhǎng)效激勵(lì)相配套的業(yè)績(jī)考核、財(cái)務(wù)審計(jì)、信息披露、延期支付和追索扣回等約束機(jī)制。
七、深化企業(yè)內(nèi)部制度改革
（十八）深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。對(duì)管理人員實(shí)行公開選聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任期聘任、年度考核，變身份管理為崗位管理。實(shí)行管理崗位任期制、競(jìng)聘制，管理崗位任期3年，到期解除聘任，重新競(jìng)聘。建立市場(chǎng)化用工制度。堅(jiān)持公開透明、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的錄用原則，全面實(shí)行勞動(dòng)合同管理和崗位管理。富余人員較多的企業(yè)或關(guān)閉退出分流安置任務(wù)較重的單位，采取勞務(wù)輸出、提前退出崗位休養(yǎng)、協(xié)商解除勞動(dòng)合同、轉(zhuǎn)崗安置等途徑，多渠道分流安置富余人員，對(duì)短期內(nèi)難以集中分流安置的富余人員，可定期托管勞動(dòng)關(guān)系，確保社會(huì)穩(wěn)定。推行職工競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，對(duì)不勝任工作及未競(jìng)爭(zhēng)到崗位的員工，應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)崗或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。對(duì)不服從轉(zhuǎn)崗分配或經(jīng)培訓(xùn)仍不能勝任工作的員工，依法解除勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出。改革收入分配制度，依法推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善以崗位工資為基礎(chǔ)的績(jī)效工資制度，全面推進(jìn)工效掛鉤，業(yè)績(jī)升、薪酬升，業(yè)績(jī)降、薪酬降。優(yōu)化薪酬分配結(jié)構(gòu)，推動(dòng)收入分配向關(guān)鍵崗位、核心技術(shù)人員和一線員工傾斜。合理確定勞動(dòng)定額，推行職工技術(shù)等級(jí)補(bǔ)貼制度。對(duì)企業(yè)員工開展績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先，對(duì)超額完成任務(wù)的團(tuán)隊(duì)及優(yōu)秀個(gè)人，授予榮譽(yù)稱號(hào)并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
（十九）多渠道分流安置富余人員。按照依法依規(guī)、用勤去懶、新人新辦法老人老辦法的原則，分流安置富余人員，維護(hù)職工合法權(quán)益。對(duì)掛名掛靠、頂崗、長(zhǎng)期曠工等無(wú)正當(dāng)理由在冊(cè)不在崗人員，依法解除勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)距法定退休年齡5年以內(nèi)的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。對(duì)企業(yè)分離辦社會(huì)職能單位的人員，隨業(yè)務(wù)一并移交地方管理。開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，組織和幫助職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。公司通過承接外包項(xiàng)目、開展多種經(jīng)營(yíng)等方式，幫助職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。向市縣政府推薦，爭(zhēng)取公益性崗位安置。對(duì)協(xié)商解除勞動(dòng)關(guān)系的，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后解除勞動(dòng)關(guān)系。
（二十）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。引導(dǎo)企業(yè)開展行業(yè)對(duì)標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)精細(xì)化管理，強(qiáng)化管理創(chuàng)新，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)企業(yè)開展全員、全要素、全過程成本管控，壓縮非生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性項(xiàng)目。加快生產(chǎn)方式向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變，資源利用向高效、清潔、安全轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)管理制度，加大安全投入，杜絕重特大事故發(fā)生。
八、推進(jìn)企業(yè)分類改革分塊搞活
（二十一）推進(jìn)分類改革。把國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革作為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)，把煤炭、鋼鐵、有色等領(lǐng)域企業(yè)的改革解困和扭虧增盈作為國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革的重點(diǎn)。對(duì)企業(yè)內(nèi)部板塊進(jìn)行系統(tǒng)梳理，推進(jìn)分類改革。對(duì)產(chǎn)能過剩板塊，著力優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，確保完成國(guó)家下達(dá)的化解過剩產(chǎn)能的任務(wù)。對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)板塊，聚焦主業(yè)發(fā)展，把增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌擺在突出位置，從生產(chǎn)導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從規(guī)模效應(yīng)向結(jié)構(gòu)效益轉(zhuǎn)變，從粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展精細(xì)化、高端化、終端化、差異化產(chǎn)品。對(duì)重點(diǎn)發(fā)展板塊，包括新能源新材料、高新技術(shù)、先進(jìn)裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過多種途徑和方式，繼續(xù)增加國(guó)有資本投入，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分參股。
（二十二）推進(jìn)分塊搞活。把搞活二、三級(jí)企業(yè)作為當(dāng)前改革的重點(diǎn)，改革的主要方式是通過產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。對(duì)效益較好的子公司，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增加資本投入、資產(chǎn)重組和政策扶持等，進(jìn)一步壯大規(guī)模，培育優(yōu)勢(shì)主打產(chǎn)品，提高技術(shù)和管理水平，迅速做大做強(qiáng)。對(duì)產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)、技術(shù)落后、長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的子公司，堅(jiān)決關(guān)閉，依法注銷破產(chǎn)。對(duì)輔業(yè)企業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)情況和發(fā)展需求，通過改制、合并、資產(chǎn)和債務(wù)重組等方式，打造合格市場(chǎng)主體，加快劣勢(shì)輔業(yè)企業(yè)退出。對(duì)閑置資產(chǎn)，通過租賃、委托經(jīng)營(yíng)、拍賣等多種形式，盤活或出清。
（二十三）支持企業(yè)加大國(guó)際合作和科技創(chuàng)新力度。全面融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，充分利用比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)作用，拓展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持礦山裝備、農(nóng)機(jī)裝備等龍頭企業(yè)“走出去”，支持鋼鐵、水泥、化工、電解鋁等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)境外生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，釋放富余產(chǎn)能。
加大企業(yè)研發(fā)投入，構(gòu)建開放式研發(fā)平臺(tái)，整合企業(yè)內(nèi)部科技資源，通過合作研發(fā)、委托研發(fā)、并購(gòu)等方式獲取外部研發(fā)資源，建立科研協(xié)作平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。加大品牌建設(shè)，做優(yōu)知名品牌，擴(kuò)大品牌影響力。
（二十四）加快分離移交企業(yè)辦社會(huì)職能。堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化改革方向，推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)管理的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)管理組織實(shí)施移交、撤銷或改制，推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，2017年底基本完成省屬國(guó)有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能工作。建立成本分擔(dān)機(jī)制，多渠道籌措資金。按照“人隨資產(chǎn)走”的原則，妥善安置人員。企業(yè)所在地政府要做好企業(yè)辦社會(huì)職能、機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)、人員等接收工作，企業(yè)要做好移交工作。
九、以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督
（二十五）完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要當(dāng)好市場(chǎng)化的出資人，管好資本，放活企業(yè)。按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)的思路，更多運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化的監(jiān)管方式，減少出資人審批核準(zhǔn)事項(xiàng)，改變行政化管理方式。建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，對(duì)清單以外的事項(xiàng)，由企業(yè)董事會(huì)行使。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，探索將部分出資人權(quán)力授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)行使。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。
（二十六）加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重要事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和董事會(huì)、經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況的監(jiān)督，強(qiáng)化當(dāng)期監(jiān)督、事中監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)行“一事一報(bào)告”，對(duì)監(jiān)督檢查情況實(shí)行“一企一公開”。加強(qiáng)監(jiān)事工作隊(duì)伍建設(shè)，選拔專業(yè)人員擔(dān)任專職監(jiān)事，選拔責(zé)任心強(qiáng)、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬的干部擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席。建立外派監(jiān)事會(huì)可追溯、可量化、可考核、可問責(zé)的履職記錄制度，對(duì)重大問題實(shí)行責(zé)任倒查。
（二十七）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。推進(jìn)廠務(wù)公開，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，重大事項(xiàng)決策前應(yīng)開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，決策必須經(jīng)集體討論決定，決策后應(yīng)按規(guī)定公開，接受職工監(jiān)督。明確監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察及法律、財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職責(zé)，完善監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。推行企業(yè)總法律顧問制度，總法律顧問參與企業(yè)重大決策。實(shí)施法律意見書制度，對(duì)重要決策、規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同的法律審核率達(dá)到100%。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，防止權(quán)力濫用。
（二十八）加強(qiáng)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。加大對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)力度，堅(jiān)持離任必審，完善任中審計(jì)，探索任期輪審，實(shí)現(xiàn)任期內(nèi)至少審計(jì)一次。建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)常性審計(jì)制度，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加大對(duì)企業(yè)的審計(jì)檢查力度，并出具審計(jì)意見書。年審報(bào)告和審計(jì)意見書作為對(duì)企業(yè)考核的重要依據(jù)之一，同時(shí)，根據(jù)審計(jì)情況下達(dá)審計(jì)整改意見，企業(yè)要按照要求限期整改。要圍繞企業(yè)短板，開展專項(xiàng)審計(jì)。
加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視相結(jié)合，推進(jìn)巡視工作制度化、常態(tài)化。建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重大信息公開制度，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確披露國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)情況等信息。國(guó)有企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》，在依法保護(hù)國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)公開企業(yè)信息，建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，保障社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
十、營(yíng)造良好的改革環(huán)境
（二十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革工作列入重要議事日程，解放思想，勇于改革，大膽創(chuàng)新，破除禁錮，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)改革。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。省委、省政府成立河南省國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革工作，督促檢查各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)。建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同推進(jìn)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要當(dāng)好導(dǎo)演、跑好龍?zhí)祝訌?qiáng)協(xié)調(diào)、做好設(shè)計(jì)。財(cái)政、金融部門要加大資金支持力度，支持幫助企業(yè)化解不良債務(wù)。發(fā)展改革、工信等部門要支持企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。法院要依法依規(guī)、妥善審理、盡快執(zhí)行并終結(jié)改革中出現(xiàn)的糾紛案件，為企業(yè)改革提供法律保障。工商部門要做好企業(yè)改革改制有關(guān)事項(xiàng)的注冊(cè)登記。人力資源社會(huì)保障部門要指導(dǎo)幫助企業(yè)做好職工社會(huì)保障、離退休人員社會(huì)化管理等工作。國(guó)土資源部門和城市規(guī)劃部門要指導(dǎo)幫助企業(yè)盤活土地資源，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)行退二進(jìn)三。工會(huì)要深入細(xì)致做好職工群眾的思想政治工作。省轄市、省直管縣（市）黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好接收企業(yè)辦社會(huì)職能、分流安置富余人員、維護(hù)地方穩(wěn)定等工作。國(guó)有工業(yè)企業(yè)是深化改革的責(zé)任主體，要敢于擔(dān)當(dāng)，不等不靠，精心組織，加快推進(jìn)，確保改革落到實(shí)處、取得實(shí)效。
（三十）強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。國(guó)有企業(yè)黨組織要切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。在企業(yè)改革發(fā)展中，堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展。根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，明確黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式。黨委書記要切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，黨委班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”。黨委書記同時(shí)擔(dān)任企業(yè)其他主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，確定1名副書記協(xié)助分管企業(yè)黨建工作。國(guó)有企業(yè)黨組織要把全面從嚴(yán)治黨、開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和企業(yè)改革緊密結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感，堅(jiān)定信心、下定決心，不猶豫、不彷徨，廣泛深入動(dòng)員，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部職工扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。強(qiáng)化黨紀(jì)紅線意識(shí)和政治底線意識(shí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，做深化改革的表率、攻堅(jiān)克難的模范。
（三十一）完善改革配套政策。各有關(guān)部門要認(rèn)真研究推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的配套政策措施。加大對(duì)企業(yè)改革改制、兼并重組、上市的財(cái)稅支持力度，對(duì)涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。企業(yè)原劃撥土地出讓后的收益，經(jīng)財(cái)政部門同意，可用于增加原企業(yè)的國(guó)有資本金，補(bǔ)繳土地價(jià)款可返還企業(yè)用于安置職工或解決改革遺留問題。建立健全公共配套用地和公益性項(xiàng)目補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)職工社會(huì)保障政策。
（三十二）營(yíng)造改革進(jìn)取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。將深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，尊重基層首創(chuàng)精神，集眾智、匯眾力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。建立鼓勵(lì)探索、實(shí)踐、創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，把為推動(dòng)改革的無(wú)意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開，把因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試出現(xiàn)失誤與明知故犯行為區(qū)分開，把國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定時(shí)的探索性試驗(yàn)與國(guó)家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開。加大輿論宣傳力度，推廣介紹加快改革、轉(zhuǎn)型解困的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造銳意改革的濃厚氛圍。
（三十三）維護(hù)企業(yè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持以人為本，深入做好新形勢(shì)下職工群眾的思想政治工作，加大政策宣講和落實(shí)力度，關(guān)心幫助困難職工，解決職工群眾反映的問題，引導(dǎo)職工群眾理解改革、支持改革、參與改革，確保人心穩(wěn)定、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、社會(huì)和諧穩(wěn)定，為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境。
各地應(yīng)參照本意見精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極推進(jìn)非工業(yè)國(guó)有企業(yè)改革。